电信网通签署协议避免竞争 专家称不是合谋垄断

马晓芳

　　昨天，有消息人士向《第一财经日报》透露，中国电信和中国网通已签署一份竞争合作协议。根据协议，从3月1日开始，中国电信将停止在北方市场发展新用户，中国网通则将停止在南方市场发展新用户，最终双方将停止各自在上述区域的固话业务，同时投资预算严重削减，人事也将被冻结。

　　今后，中国网通在南方地区仅以发展光纤数据业务为主，中国电信在北方也是如此。

　　2002年的电信大分拆中，形成了“南电信，北网通” 的格局。此后，双方开始互相进入对方的势力范围，但成效不明显。

　　对此次的竞合协议，中国电信研究院资深专家向记者表示：“我可以向你证实这件事是真的，这是目前固网运营商的出路。”他表示，之前电信和网通就已经达成了类似意向，这次则是双方一个正式的书面承诺。由于之前南北分营，中国电信和中国网通往往采用非常规手段进入对方的势力范围，结果造成了资源的极大浪费。

　　河南网通的一位工作人员向记者证实，该公司已以发文形式下发了通知，内容与上述消息一致，但他没有透露更详细的信息。

　　不过，中国网通的发言人在接受记者采访时表示，没听说此事；中国电信则表示，需要进一步核实，但截至记者发稿时为止，未获得对方正式回复。

　　从互相竞争到互不进入

　　其实，此前已经透露出了这方面的征兆。

　　2007年1月16日，网通上市公司以人民币35亿元的价格向网通集团转让了广东省和上海市的电信资产、负债和业务，这被业界广泛认为，是暂停其南方业务的一个信号。

　　2002年5月16日，按照国务院“打破垄断，公平竞争、优化配置、加强监管”的指导方针，原中国电信集团把北方10省（区、市）的电信公司划给中国网通集团，自己保留南方和西部21省（区、市）的资产。

　　根据当初的电信大分拆方案，双方在全国均拥有完整的长途干线传输网和所属地区完整的本地电话网，并具有本地电话、长途电话、国际电话和国际互联网业务经营权，两大集团公司可以各自在对方区域内建设本地电话网和经营本地固定电话等业务，中国的固话领域形成了中国电信与中国网通互相竞争的基本格局。

　　一位北京网通的中层管理人士对记者表示了他的担忧，他认为上述竞合协议比较敏感，因为有可能引起用户的强烈反应，原本互相竞争的企业现在达成了合作，最有可能损害的是消费者利益。

　　中国电信研究院通信政策与管理研究所所长王育民对《第一财经日报》表示，虽然当初南北分拆的目的是为了打破垄断、鼓励竞争，现在双方签署的这个协议也绝对不能理解为合谋垄断。他表示，现在固网运营商的生存环境都非常艰难，在移动替代性日益增强的情况下，整个固网的收入都在萎缩，真正的竞争不是中国电信和中国网通之间，而是固网运营商和移动运营商之间。

　　“现在以高成本的方式进入对方领地，无利可图，作为上市公司当然要采取更经济的办法。”王育民指出，应该把这一做法看作是暂时行为，而不是长远行为，如果考虑到未来3G牌照发放的方式以及运营商全业务经营等因素，“有利可图的时候还可以再进入对方市场”。

　　为电信重组作准备

　　广州特思达通信咨询服务有限公司总裁、教授级高级工程师廖晓滨认为，这种方式可以弥补之前南北分拆带来的重复建设，对通信行业来说是利好消息，可以把这看作是对未来电信资源重新分配所做的准备。

　　目前中国没有一家综合的全业务运营商，如果把中国电信和中国网通合并或者各发一张牌照，将会带来资源的浪费。廖晓滨认为，在目前的形势下，让中国电信和中国网通互不进入对方市场，只要给双方各一张同样的3G牌照，就可以形成一张覆盖全国的网络，然后在各自的区域内实行对等条件的互联互通和结算，就可以减少重复建设。

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