11月11日，云梦三港村村支书盛继清拿出缴费收据，村里为850名不愿“参合”的农民垫付参合费，以完成指标。本报记者 褚朝新 摄

    11月12日，隔蒲卫生院公示墙上，贴着一张空白的《参合农民住院费用补偿情况公示格式》，时间为今年6月，上面看不出农民住院出院时间等相关情况。

    在湖北云梦县官员陪同下，记者走访发现，这所曾伪造病历骗取新农合基金的卫生院，如今依然未按规定公示新型农村合作医疗基金（简称“新农合基金”）的去向。

    今年9月1日，云梦县的另一所卫生院———沙河乡卫生院，被湖北省政府办公厅通报，该院员工虚开、涂改住院收费收据，套取新农合基金。

    通报中指出，云梦发生的事情，“暴露出我省部分县（市、区）新农合基金管理依然存在一些薄弱环节，特别是对定点医疗机构监管不力、对参合农民就医补偿审核把关不严等。”

    贴钱多报“参合”人数

    为完成镇政府指标，云梦县三港村为850名不愿参加合作医疗的农民，交付参合费

    云梦县地处湖北中部，2003年成为合作医疗试点县。在这5年中，盛继清说，他们村为了完成参合率，几乎年年往里垫钱。

    盛继清，担任云梦县三港村村支书已有12年。

    11月11日，他对记者说，不想再当村干部了。镇里下达明年关于参加新农合的任务，让他无法完成。

    2009年，三港村被要求参合人数为2067人，而村里的实际人口总数是2041人。

    “这个任务数，镇里是依据过去计划经济时代吃供应的总人数报的。那时，为了多向国家要粮食，村里人口数定的是2400人。”盛继清说，这个历史遗留的虚报数，如今给他出了个大难题。

    “去年我们村就按要求完成了2400人的参合任务，参合率100%。”盛继清说，但其实有850人没有参加。

    村里用转移支付款，交付了这些人的参保费。

    往年参合农民需缴纳参保费10元，其中6元直接存在村民门诊医疗账户，另4元则上缴财政。

    “但今年农民每人要交20元。”盛继清说，为完成任务估计要垫一万多，垫不起了。

    村里的转移支付款中，包含4个村干部的工资。盛继清说，“垫付之后，我们根本不可能拿到完整的工资。”

    记者随机走访云梦县伍洛镇、隔蒲镇、沙河镇、清明河镇等多个村子，都存在多报参合人数的情况。

    沙河乡沙河村，前年多报300多人，去年多报200多人；隔蒲镇庙头村，前年多报400余人。庙头村村支书说，只有垫钱才能完成任务。

    11月12日，隔蒲镇党委副书记戴希慧对记者说，“我们所掌握的情况是没有。”该镇另一位镇干部则承认，存在多报人数的情况。

    为套取国家配套资金？

    云梦县卫生局对此否认，但承认有“多报”现象，而“钱还是用在老百姓身上”

    11月12日，云梦县卫生局局长贺水华接受采访。他不否认存在多报参合人数的情况。“但我们报的参合总人数，没有超过全县的总人数，不能算虚报。”

    贺水华认为，有些农民外出务工不能参合，或思想认识达不到不愿参合，村干部临时垫付是可能的。

    至于乡镇给村下达“参合”任务，贺水华认为，那是给村干部的工作目标，不那样，参合率无法得到保证。

    “你在这个位置上，完不成工作就不要占这个位置。”贺水华说。

    云梦虽然是试点县，但参合率一直都在湖北省平均水平以下，甚至低于全国平均水平。

    云梦县新农合管理办主任周创介绍，云梦去年的参合率是73.26%，今年是85.27%，而湖北省的平均参合率已达到90%左右。

    “如果参合率达不到，就说明我们工作不到位。”贺水华补充说，参加合作医疗的农民少了，三级财政的补助也难以到位。

    但村支书盛继清和吴云华都认为，“多报是为了多争取国家配套资金。”

    2006年前，对每个参合农民，中央财政和省级财政要配套下拨40元。今年的新政策是，中央和省级财政为每个参合农民下拨80元。

    “多报一人，就能多要80元钱。”盛继清和吴云华都说。

    一位不愿透露姓名的知情人士分析，按照各村每年多报人数来算，全县近两年每年多报人数接近10万，从国家套取的配套资金每年多达数百万。

    贺水华对此予以否认。

    “无论是国家配套来的资金还是农民缴纳的钱，都在财政局专户里封闭运行，财政局管钱见不到钱，我们卫生局用钱也拿不到钱，这个钱还是用在了老百姓身上了。”贺水华说，云梦县的新农合基金是安全的。

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