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关闭窗口 本届政府２００５施政路线图
三大关键词 “有为 和谐 关口”
□本报记者 李 梁
１２月初的北京，最低气温零下８℃，为５０年同期罕见。此时，国务院总理温家宝在欧亚大陆穿行，而中央政治局常委罗干，正在飞往遥远的南美洲。中央经济工作会议刚结束，继之是中央农村工作会议，按惯例将推出新年“一号文件”。中国的政治运作，一如既往，在有条不紊地进行。
２００５年，本届政府的第三个年头，从２００４年的调控年到今年的改革年，新一届中央领导延续两年来的执政方略和发展思路以稳健姿态推动经济社会发展。对民生和社会公平的关注作为新一代领导集体的一贯理念，在今年构建和谐社会的大旗下，得到进一步强调，在社会的期望中以更快的步伐向前推进。
外交：指向“有为”
１２月１４日，温家宝总理在马来西亚出席首届东亚峰会，为今年中国外交“收官”。很巧，东南亚也是中国今年第一轮重大外交活动发生地，人们还记得今年年初东南亚地震、海啸，温总理随机带去１６吨救灾物资。这一非常举动在一向内敛的中国外交史上并未有过。
站在２００６年的门槛上回望，“韬光养晦，有所作为”的外交方针中，后四个字在中国外交工作中分量越来越重。
事实上，无论是７月初胡锦涛主席在哈萨克斯坦举行的上海合作组织领导人峰会和各国元首联合发出美国离开中亚的信号，还是中国在日本入常问题上态度明朗，中国外交走向务实的大国外交。
一年来密集的“全方位外交出击”中，周边外交是今年中国的重点。４月上旬温家宝总理出访巴基斯坦、斯里兰卡、孟加拉国和印度４国，下旬胡锦涛主席出访东南亚三国；５月和７月，两赴俄罗斯，１０月底访问朝鲜和越南。两位领导人几乎把中国周边转了一圈。
最令人印象深刻的莫过于胡锦涛对朝鲜和越南的访问。平壤数十万人的盛大欢迎场面在年轻人看来恍如隔世，而十多万人的阿里郎演出和“爱我中华”的结尾，令人想起中朝关系的源远流长。此次中国与朝鲜签订了多个经济合作协定。用中联部长王家瑞的话说，访问“为建设新型中朝关系铺平道路”。
一年来，中美关系一波三折。７月美国国防部发布《中国军力报告》引发两国外交口水战，９月份胡锦涛主席原定的访美安排最终因突如其来的卡特里娜飓风而延到明年。不过布什在１１月如期访华，而胡锦涛在９月份参加联合国成立６０周年首脑会议时和布什会晤，随后美国财政部长斯诺、国防部长拉姆斯菲尔德和国务卿赖斯等人悉数来访，中美高层交往密集，但如一些专家所说，这只能说明两国关系“重要”，并不表示关系“亲密”。
乐观的态度来自两次中美战略对话和美国副国务卿佐利克９月提出的“共同持股者（Ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ）”言论。虽然双方对于对话性质存有争议（中国媒体用“战略对话”，美国则用“高层对话”），美国副国务卿佐利克称中国“巨龙出水，溶入世界”，要求中国承担更多的国际责任。而他在第二次对话结束后，亲自陪外交部副部长戴秉国访问已故美国总统罗斯福故居，更勾起了人们对昔日抗战时“中美同盟”亲密关系的追忆。
北京政治学者吴稼祥认为，这是美国关于中美关系最为积极的表述：“共同持股从某种意义上说，意味着双方已成为共同决策者。”
继胡锦涛年中访欧后，１２月份温家宝再临欧洲三国，签订了购买１５０架空客的协议，超过布什来访时的中美７０架波音客机订单。
一水之隔的日本仍是中国外交必须面临的严峻现实。今年５月，国务院副总理吴仪访日期间突然中断访问回国。９月下旬日本经团联会长访问北京，被媒体善意解读为充当中日领导人之间的“传话人”。话音未落，日本首相小泉于１０月１７日突然参拜靖国神社，令中韩两国在外交上猝不及防。
此后中日双方关系几近跌入最低谷。在东亚峰会共同签署《吉隆坡宣言》时，面对小泉几近“有意”的借笔之举，温家宝则报之以笑，坦然相借。
而今年，中国政府对维护海外华人的合法权益及人身安全表示了充分关注。在约旦爆炸、美国飓风、南亚地震等天灾人祸的考验下，中国外交部的应急机制都能即时做出反应，进行援助。“外交为民”已成为中国外交工作的重点。唐家璇国务委员强调：外交部要将“以人为本，执政为民”的宗旨反映在高效的办事能力上。
内政：推进“和谐”
１２月１３日到１５日，胡锦涛风尘仆仆地出现在青海省东家沟村，看望慰问困难群众。几乎同时，另一位政治局常委李长春在贵州考察。中央农村经济会议即将召开，社会主义新农村建设——这个在毛泽东时代就已多次在中央文件中出现的命题，在“十一五规划”中被赋予全新意义，成为此轮中央领导调研的关注点。
事实上，建设和谐社会和共产党员先进性教育贯穿全年，成为最重要的政治议题之一。
１月１８日，胡锦涛总书记与政治局常委集体听取牛玉儒事迹报告会，启动了党员先进性教育。在此前后，中共中央政治局进行了两次先进性教育学习活动。中央领导集体一个月内三次就同一主题学习，意义不言而喻。
中央领导率先垂范，各地层层动员，先进性教育活动蓬勃开展，一系列成果也迅速反映在中央电视台“新闻联播”节目中。中宣部组织庞大的媒体报道团，迅速推出宋鱼水等一批典型人物，相关报道以极快的速度集纳成书，摆上了新华书店的柜台。
先进性教育呼唤干部们回归革命传统。３月，革命摇篮井冈山、革命圣地延安和改革开放的前沿浦东，分别成立了干部学院，中组部部长贺国强亲自兼任三院院长。各地中高级干部将到井冈山或延安，重温革命传统和中国特殊国情的起源；有的将赴浦东干部学院，接受“具有国际性、时代性和开放性特点的新型干部教育”。在这里干部们玩笑地模仿“黄埔军校”，将学院简称为“中浦”，开学以来，学员们已经在为谁是“中浦一期”争论不休。
一年来，各地丰富的革命旧址，成为追忆革命传统的精神资源。今年红色旅游作为“三大工程”受到高度重视——巩固执政党地位的政治工程，弘扬民族精神的文化工程和提高老区群众生活水平的经济工程。中央通过了《２００４－２０１０年全国红色旅游发展纲要》，成立了红色旅游工作协调小组，成员包括财政部、文化部等十多个部委，阵容之强大前所未有。
在先进性教育启动的同时，中央通过“从严治党”树立的权威。１到５月中央在全国范围开展集中打击赌博违法犯罪活动，干部参与者免职。同时中纪委监察部又起动作，１０８名局处干部岗位轮换。８月，在此起彼伏的矿难中，中央痛下决心惩治“官煤腐败”。反腐一直保持高压，一年下来仅省部级干部就有１５人落马。
１２月初，官员问责突出重拳。国家环保总局局长解振华静悄悄离开了奋斗１０多年的岗位。这位“世界最资深的环保局长”在公众面前淡出如此突然，甚至来不及在一次论坛上宣读一份准备好的讲稿。当初张文康被免职，尚有卫生部官员在新闻发布会上为其辩解，中石油总经理马富才辞职，同样经过漫长等待。而解振华此次去职迅速而平静。
先进性教育进行中，自２００４年底开始的各地人事变动也在持续。今年７月底胡锦涛总书记赴山西考察前夕，山西省长张宝顺转任山西省委书记，于幼军担任代省长；１１月２７日，新疆自治区党委副书记张庆黎代理西藏自治区党委书记。一天后，国家体育总局局长刘鹏一肩两任，挑起了总局党组书记的重担。
但１１月最引人关注的消息事实上是中央纪念胡耀邦诞辰９０周年，在温家宝出席、曾庆红讲话、吴官正主持的这次座谈会上，胡耀邦被评价为一生光辉的马克思主义战士，座谈会还号召学习胡耀邦同志锐意改革、勇于创新的思想境界。
一年来，中央建设和谐社会，一方面用加法——例如取消农业税、个税改革、宏观调控稳定房价、彻查官煤腐败，让弱势群体享受社会温暖；另一方面用减法——采取措施，消除种种不利于社会和谐的因素。
从去年至今，中央１４部委联合部署，从打击淫秽色情网站始，对互联网展开大规模清理整顿。今年３月起，信息产业部在全国开展声势浩大的互联网站备案登记工作，用中国互联网协会秘书长的话来说，对网站实行“户籍制”。随后，大批未备案网站被关闭。
构建和谐社会，离不开加强对舆论监督的引导和规范。今年来，中办《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》和中宣部“实施办法”等文件陆续发布，各地各单位随即跟进。国家广电总局发布的《通知》长达６０００字，提出了１２条意见。南京市则发布相关“实施意见”和《新闻单位舆论监督稿件审核办法》，要求“主动支持和接受新闻媒体开展舆论监督”，并规定铁律：舆论监督稿件必须与当事人见面，让当事人阅读并签署阅稿意见。
在广电行业，去年年底“４４号令”允许外资以不超过４９％的持股比例入股内地广播电视制作公司，被视为中国广电业有史以来最大程度的开放。但３月４日广电总局发出新通知：目前每家外资传媒公司只能在中国建立一家合资公司；４个月后再次对外资参与电视频道经营颁布禁令。已经和默多克合作、变身时尚频道的青海卫视，因此重新改回原来模样。
和谐当然少不了港台。
２００５年，董建华去职。在这之后，温家宝总理与曾庆红副主席前后来到香港，用他们的笑容与善意激励港人对未来的信心。温家宝属意香港的繁荣；曾庆红刻意点出了“包容共济，促进和谐”。掷地有声的话语背后，阐释着中央政府的大度与支持。
连战与胡锦涛两位党主席的握手，让两岸关系的合奏在沉寂多时之后迎来了华彩乐章，从坚持“一个中国”原则到追求统一，从包机直航到开放农产品三通，党际交流为两岸和谐共赢创造前所未有的契机。对于台湾在特殊历史条件下形成的心态和感情，胡锦涛强调：“我们会基于同胞之爱予以充分理解和体谅，而且会采取积极措施努力去疏导和化解。”比以往任何时候都更重视台湾人的感受，在岛内被形象概括为“硬的更硬，软的更软”，触动许许多多的台湾同胞。
改革：走到“关口”
２００５年，改革仍在继续，并且前所未有地紧迫——人们不应忘记，２００５年从一开始，就被称为“改革年”。中国改革２５年后，又一次走到了关口。
此轮改革指向的，已非改革元年的物质绝对匮乏和无休止的阶级斗争，而是今天日益严重的贫富分化。
中央对这一问题从未掉以轻心。２００５年，我们看到中央政府追求公平社会的艰苦努力。３月５日温家宝总理在人代会宣布从明年起全部免除农业税；９月，个人所得税起征点调到１６００元以上——减轻农民和工薪阶层肩上的重压，中央迈出新一步。
医疗、教育和住房改革，是今年构建和谐社会进程中的三大难题。今年夏天，中央直面医改等重大民生问题，国务院研究机构“医改基本不成功”的观点点燃了公众已久的不满，激起公众强烈共鸣，争论数月“高烧不退”，岁末哈尔滨“５５０万元天价医药费”再次点燃人们的激愤情绪，直接导致中央部委介入调查。
关于多年收费的农村义务教育，人们记得３月温家宝总理的话——２００７年在农村贫困地区实现免费义务教育——那是一个温暖时刻，但人们显然已迫不及待。１１月本报获知财政部已在制订新的时间表，持续２０年的收费义务教育有望提前结束它的奇特存在。教育乱收费早为公众深恶痛绝，但却一直愈演愈烈，可以肯定，在变革前，这一较量仍将继续。
宏观调控从一开始，就被证明是中央和地方政府的一项旷日持久的博弈。２００４年上海等地房价在宏观调控的喧天锣鼓声中牛气冲天。今年３月央行调高房贷利率，国务院出台八点意见稳定房价，上海房价的泡沫被强行挤出。
另外，年初国家环保总局发动“环评风暴”，１０天内３０个地方建设项目被叫停，随即反击声不绝如缕；“官煤腐败”治理在中央重视下艰难推进，“官煤勾结”至今方显冰山一角；最高法院动议良久，才收回死刑核准权；教育部原副部长张保庆公开痛斥８个地方政府落实政策不力，感叹中央的一些政令不畅通。
如何理顺中央与地方的关系，既能发挥地方积极性，同时又确保中央政令畅通？中央党校教授叶笃初说，“这毫无疑问是明年的一项重要工作。”
面对社会阶层分化，贫富分化的现实，持续２５年的改革开放，开始受到不同解读。年初的“郎顾之争”随着顾雏军的被拘而告一段落。“已经２０多岁的改革方式，必须尽快‘升级换代’。”国资委研究中心赵晓博士向媒体这样表述。
２００６：“有根据的乐观”
１２月上中旬，胡锦涛总书记赴青海考察前夕，在北京发起了一场为困难群众送温暖、献爱心的捐赠活动，他和江泽民及政治局常委们主动带头捐款捐物。总书记身体力行下，中央和各省党政机关迅速行动，中央各大部委和机关单位捐助的大批物资被集合起来后，由铁道部调拨专列，星夜运往甘肃、重庆等地。
不仅如此，胡锦涛在青海考察期间反复强调：坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。人们还记得去年岁末，胡锦涛考察的地点是珠海，内容是泛珠三角的区域发展。在２００６年“十一五”开局之年来临前，胡锦涛在北京和青海的言行所指，意味深长。
“总书记的讲话承前启后，既是对今年工作的概括总结，也是对明年工作的方向性提示——明年乃至今后长期的工作都要沿着这方面努力。”叶笃初教授说。
１２月中央召开经济工作会议，提出加强宏观调控、建设社会主义新农村、加强自主创新能力等８方面的主要任务，“解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，体制改革”，正是其中重要一条。
先进性教育仍是明年政治生活的重要内容。第三批先进性教育从１１月起开始部署。参加这一批教育活动的党员数量超过２０００余万人。“７月１日是建党８５周年，中央将召开隆重的纪念大会，宣布开展先进性教育活动的成果，同时表彰一批全国优秀共产党员和先进基层党组织。”叶笃初说。
２００６年是地方党政换届年，中央各部委已在未雨绸缪，１２月初中组部通报严防“跑官要官”、突击提拔干部和“买官卖官”，而几乎同时，河南省委书记徐光春严辞告诫干部不要跑官要官，河北省委书记白克明、四川省委书记张学忠等地方领导也向干部发出明确警示。
２００６年，中纪委的巡视工作仍在继续。中纪委于２００３年组建巡视组，计划到２００７年之前将全国３１个省区市全部巡视一遍。到今年１２月，２０个省区市已巡视完毕。余下的１０个省和若干共管国企、银行，将是巡视组明后年的工作内容。
叶笃初认为，“今年的先进性建设教育活动，将为明年政府转变职能、建设服务型政府提供充足动力。”这位７０岁的党建专家每天坚持上网浏览时政新闻，他注意到财政部长金人庆发表文章——主旨是让百姓有钱花，注意到建设部长表示要为推进乡村规划作出相当努力，也注意卫生部长专门到农村一些缺医少药的地方去视察。
“我对明年的工作，保持有根据的乐观态度。”叶笃初说。
（史哲对本文亦有贡献)
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