规范办学办出社会认同度

    邱承岭是山东省章丘四中的教师，1989年就当了教师的他，从没有感到过时间像现在这样充裕：早上7点半到校，下午5点准时下班。以前，他在校的时间基本上是从早上6点20到晚上8点。

    这样的变化发生在山东省全面推进素质教育，狠抓规范办学之后。在曾经出现过“抓高考要抓出血来”这样口号的高考大省山东，中小学特别是高中学校出现这样的变化，有点让人难以想象。

    曾几何时，齐鲁大地，校园内学生挑灯夜战，补课盛行，考试排名盛行，高考恶性竞争的压力一级级从高中生向下传递。学生累，教师累，家长累。说山东曾经是应试教育的重灾区，一点也不为过。

    治“顽疾”用猛药：立规矩，动真格，狠抓规范办学

    有一句形象的话说，应试教育让大家都得了病，如入魔障，出不来。

    山东的“病”不轻。不规范办学行为泛滥，违背教育规律的行为泛滥，受伤的是学生，是整个教育。山东省教育厅厅长齐涛说，明知道教育在走着一条偏离规律的畸形之路，却眼睁睁地任其继续，这无异于历史的罪人。

    坐而论道，不如起而行。2008年年初，山东省副省长黄胜在全省大会上宣布，2008年为全省素质教育年。一场有人称为“新政”、有人称为“回归”的教育改革就此开始。

    这场改革的根本目的是推进素质教育。围绕这个目标，山东首先抓的就是规范办学行为。齐涛在大会小会上强调，没有规范的办学行为，没有良好的教育秩序，素质教育就无从谈起。

    要规范就要立规矩。为此，山东省制定了种种规矩：省政府和教育厅先后出台32个规范性文件，涉及总体工作安排、规范办学行为、构建育人工作机制、课程建设与管理、考试评价制度改革、教育均衡发展、师资队伍建设等各个方面。

    比如，新修订的《普通中小学管理基本规范》，涵盖办学方向、校务、德育、教学、学生和教师、评价、财务、安全、卫生管理等10个方面。其中，规范课程、课时、作业量、作息时间作为刚性要求，有严格具体的规定。

    规矩好立，关键和难点在执行。明眼人都知道，高中办学不规范，义务教育阶段就很难做到真正有效的规范，素质教育就很难实现突破。普通高中因此成为山东推进改革的突破口。在推进规范的过程中，山东实行严格的问责制度，甚至“挥泪斩马谡”：2008年以来，仅山东省教育厅就组织150余次督查，采取不打招呼、随机督查方式，检查学校4000余所，对违规行为进行了严肃查处，有20所违规学校被撤销省级规范化学校称号或黄牌警告，50余名中小学校长、2名县教育局长受到行政处分，4名校长被免职。对出现多次严重违规办学行为的地方，省里还直接追究当地教育主管部门的责任。

    立好规矩，找好切入点，严厉处分不守规矩者。这是一剂“猛药”。黄胜在各种场合提出“治顽症用猛药”。省政府和教育厅表现出的决心之大，震动全省。

    一系列动真格的举措让山东教育开始慢慢走上了规范办学的轨道：加班加点被明令禁止了，考试排名被禁止了，随便增减课时被禁止了。在严格的检查和惩罚制度之下，敢于违规的人越来越少了。

    但是，新的问题出来了。

    开“验方”固本培元：规范课程、课堂，规范考试评价

    章丘市实验中学是一所农村初中，学生肯吃苦、听话，学生埋头苦学、教师加班抢课，题海战术、大量重复训练，是这所学校在当地长期领先、人气高涨的优势。校长吕学江说：“靠苦学狠练换取的考试成绩，足以使我们不计付出。”

    但是，现在这样的做法不行了。山东省有个“规范办学行为40条”，明确规定，要把课时减下来，作业缩下来，自习放下来。

    面对这样的规定，校长吕学江说，学生在校时间缩短了，活动课不占用了，做练习时间减少了，题目训练的时间没有了，怎么办?

    有这种迷茫的学校还真不少，不敢补课不意味着不想补，有的学校开始琢磨能不能从地上转入“地下”。在“治顽症用猛药”之后，如果没有一个有效的“验方”固本培元，会带来更可怕的反弹和后果。

    规范课程，规范课堂，规范考试评价，成为山东推进素质教育过程中施“猛药”之后的“验方”。

    规范课程。针对高中段普遍存在的课程开设随意性大、盲目追求教学进度、忽视综合实践活动等非高考科目的突出问题，山东出台了《普通高中课程设置及教学指导意见》和15个学科的《实施意见》，规定所有普通高中必须严格按照国家课程方案开展教育教学，确保开全必修课程。同时，严格规范高中文理分科，规定在一、二学年不得进行分科，加快落实“选课制”，大力推进“走班制”。

    着力打造优质高效课堂。一年多来，山东各地积极探索改革教学模式，切实减轻学生过重课业负担，涌现出了省实验中学、青岛二中、茌平县杜郎口中学、莱芜市丈八丘联小等一大批课程改革示范学校。在短暂的迷茫之后，章丘市实验中学寻找到了新的出路：针对以前的课堂大多是以教师为中心的“灌输式”，学生课上熬时间，课下忙作业，高耗低效的情况，学校从改善课堂教学着手，创建了“自主学习，当堂达标”的课堂教学模式并在全校强力推行，在减负增效上走出了一条成功之路。

    规范考试评价。义务教育阶段学校全面推行日常考试无分数评价，为每个学生建立综合、动态的成长档案;严格限制各种不必要的统考，成绩评定实行等级制;普通高中除学业水平考试外，市级教育行政部门仅在第一学年末组织一次统考，在第三学年第二学期组织一次高考模拟考试。全面实行初中学生综合素质评价制度，以学业考试取代升学考试，以综合素质评价结果取代中考成绩录取新生。稳步推进高考制度改革，积极推动考生综合素质评价纳入高校招生录取过程;稳步扩大高校招生自主权，推进高校录取多元化;严格高考信息管理，将考生成绩作为个人隐私予以保护，禁止公开宣传高考成绩和排名奖励。

    整体“施治”重实效：解放教师、学生，解放学校

    张志勇曾经打过一个后来被引用过无数次的比方：大家在球场里看比赛，本来好好地坐着，有人站起来，后面被挡着的人也只好站起来，站起来的人越来越多，最后大家都站起来了，大家都累，都嫌麻烦，可是，谁坐下来，谁就要吃亏。这个时候要大家都坐下来，就难了。

    要治这种顽症，除了“猛药”、“验方”，山东还有一味很关键的“药引子”：全省整体推进。根据全省作为一个独立的高考录取单元的实际情况，所有学校统一行动、集体减负规范办学全省一盘棋，哪个地方哪所学校都不能例外。

    在推进素质教育一年后的回顾中，山东的教师们普遍认为，升学的压力减轻了，既有了广阔空间实现专业发展，又有了较多休闲时间品味生活，职业的幸福感明显增强。邱承岭说，以前，哪个教师和学校都不敢少花时间，弄得大家都很累。但谁真的想这么累呀?规范办学一年多来，全省都不让补课，这才真正解放了学校和教师。

    为了解放学生，山东省要求：全省范围内高中统一寒暑假时间，双休日一律不准上课，全面开放学校图书馆、体育馆和实验室，供学生组织活动使用;任何高中不得违规提前招生，不得到规定区域之外招生，不得超出学校合理规模招生。

    学生们很快适应了这种变化：章丘四中的社团活动明显活跃起来，建起了摄影、文学、动漫等20多个学生社团，学生“人人进社团，周周有活动，个个有特长”。高一学生张文是学校计算机协会的会员，现在他每周都有时间到学校的计算机室上网、琢磨计算机。

    学校解放了，不用再绞尽脑汁补课了。在2009年寒假，山东组织督查了48个县区市的80余所中小学，每所学校都做到了不以任何方式组织上课、补课、自习。

    以规范办学为切入点，以高中为突破口，以强化教育问责为手段，努力切断“时间+汗水”这种违背教育规律的办学道路，全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培育合格学生，努力把时间、健康、能力还给学生，带来了一个让学校、教师、学生、家长渐渐认同、喜欢的山东教育发展新格局。（本报记者 刘华蓉）