落实科学发展观　加快教育事业发展
——“十五”期间教育事业发展和改革的主要成就

　　全国教育事业第十个五年计划实施以来，在党中央、国务院的高度重视与直接领导下，在全社会的大力支持下，教育事业健康稳步发展，取得了明显的成就，为促进国民经济持续快速发展和社会的进步做出了贡献。

　　一、教育事业发展成就显著，跨入一个新的发展阶段

　　1．重点发展农村教育，普及九年义务教育取得举世公认的伟大成就

　　将发展农村教育作为教育工作的重中之重，实施了“贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程、“国家西部‘两基’攻坚计划”等一系列重大工程项目，有力地推动了义务教育的普及与巩固， 2004年“两基”人口覆盖率和初中毛入学率分别达到93.6%和94.1%，青壮年文盲率控制在4%左右，成人识字率位于发展中人口大国的前列。

　　大中城市已基本满足适龄儿童的入园需求，农村地区通过灵活多样的形式也为越来越多的学龄前儿童提供了受教育机会。特殊教育得到了进一步发展。

　　2．高等教育跨入国际公认的大众化阶段，为经济社会发展提供了有力的人才支持与知识贡献

　　2004年，高等教育在学总人数达2000多万人，其中普通本专科在校生1333万人、在学研究生82万人，分别是2000年的2.4倍和2.7倍。高等教育毛入学率达到19%以上，进入了国际公认的大众化发展阶段。“十五”期间，普通本专科毕业生1000 余万人，为经济社会发展提供了有力的人才支撑。

　　 认真实施“985工程”、“211工程”等一系列工程计划，在高校中集聚了一大批高层次人才，取得了丰硕的科研成果，仅2004年就获专利授权6400件，科技产业产值超过800亿元。高校哲学社会科学蓬勃发展，有力地促进了先进文化的建设。形成了一批具有国际先进水平的学科，高水平大学取得进展，缩小了与世界一流大学的差距。

　　3．中等职业教育在调整中进一步发展，高中阶段教育规模显著扩大

　　紧密围绕走新型工业化道路和解决“三农”问题的需要，重点实施了促进职业教育发展的一系列工程项目。扭转了中等职业教育连续滑坡的局面，2004年中等职业教育招生566万人，超过历史最高水平（1998年530万人），在校生达到1409万人。普通高中保持快速发展的势头，在校生达到2220万人，是2000年的1.9倍，高中阶段教育规模显著扩大，2004年在校生达到3649万人，是2000年的1.5倍，毛入学率达到48.1%。

　　4．多种形式的继续教育和培训得到进一步发展

　　2004年，全国接受各种非学历高等教育和非学历中等职业教育当年毕（结）业的学生分别达到318万人和6957万人，均比2000年增长1倍以上。2004年上半年，全国接受再就业培训的人数就达到254万人次，162万人通过培训实现了再就业。社区教育也进一步得到发展。

　　5．国民素质显著提高

　　教育的快速发展使我国初步实现了从人口大国转变为人力资源大国的目标，2004年，15岁以上人口平均受教育年限达到8.3年，总人口中大学以上毕业生达到7000万左右，劳动力平均受教育水平由小学毕业提高到初中毕业。

　　二、教师队伍建设不断加强，办学条件逐步改善，办学效益稳步提高

　　1．教师队伍素质明显提高

　　教师教育和培训工作取得显著成效。全国普通小学、初中、高中和中等职业学校教师学历合格率分别由2000年的96.9%、87.1%、68.4%和59%提高到2004年的98.3%、93.8%、79.6%和71%，普通高校教师素质得到明显提升。校内人事制度改革不断深化，教师工作法制化建设明显加强。以县为主的中小学教师管理体制框架基本形成。教师队伍的活力逐步增强，教师待遇得到改善。

　　2．各级各类学校办学条件逐步改善，办学效益显著提高

　　义务教育阶段学校基本建设速度加快，中小学校舍危房面积不断减少，普通高校生均教育仪器设备值2004年6500元，比2000年增加了350元，各级各类学校办学条件均得到明显改善。办学效益显著提高。2004年，普通小学、初中、高中和普通高校校均规模分别达到285人、1023人、1387人和7704人，分别比2000年增加50人、44人、564人和2415人。

　　3．教育信息化建设取得明显进步

　　初步形成了“天地合一”的现代远程教育传输网络，有90% 的高校、3.8万多所中小学、近6000所中职学校基本建成校园网，农村中小学共建成近8万个教学光盘播放点、近5万个卫星教学接收点和7000多个计算机教室。初步建成了基础教育资源库、高等教育精品课程资源库、国家职业教育资源库。

　　三、各项教育改革不断深化，教育投入明显增加，有力推动了教育发展

　　1．教育体制改革全面深化

　　管理体制改革不断完善。“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理、以县为主”的农村义务教育管理新体制已基本确立，“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理新体制初步形成，高等教育管理体制得到进一步完善。

　　办学体制改革加快，民办教育得到快速发展。2004年各级各类民办教育在校生达到1769万人，其中民办普通高校和普通高校试办的独立学院在校生达到134.5万人，占普通高校在校生的比例由1.3%提高到了10%以上，初步形成了公办和民办教育共同发展的格局。

　　2．实施素质教育取得进展

　　落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，全面加强了学生思想道德教育和思想政治工作，保持了学校稳定。积极推进课程改革和教材建设。以就业为导向，切实加强职业道德教育，积极开展职业教育办学模式改革。积极进行高等教育教育教学改革，优化学科和专业结构，扩大专业覆盖面。积极推进招生、考试和评价制度改革，素质教育实施取得进展，教育质量得到提高。

　　3．高校后勤社会化改革取得巨大成功

　　高等学校采取政府统筹规划、政策扶持、广泛利用社会力量和社会资金的新机制建设高校后勤设施，取得了巨大的成绩。1999-2004年全国新建大学生公寓约7200万平方米，新建学生食堂1200万平方米，是此前建国后五十年总和的2-3倍，有力保障了高等教育规模的迅速扩大。

　　4．教育经费保障机制得到进一步完善、投入力度加大

　　农村义务教育投入保障机制加快建立，普通高校积极利用金融、信贷筹措经费，民间投入逐年增加，以政府为主、多渠道筹措教育经费的教育投入保障制度和教育经费管理制度进一步完善，经费使用效益稳步提高。2004年全国预算内财政性教育经费达到了4200多亿元，是2000年的1.7倍，中小学生均公用经费增加，拖欠教师工资问题得到基本解决。

　　5．教育法律体系不断完善

　　教育法制建设成效显著，颁布了《民办教育促进法》《中外合作办学条例》等重要法律法规，着手推进《义务教育法》等一批重要法律的修订和立法前期调研工作，教育法律法规体系不断完善。落实《行政许可法》，大力推进依法行政，转变政府职能，取消了一批教育行政许可项目。

　　四、积极扩大教育开放，教育国际竞争力得到提高

　　双边和多边合作与交流不断扩大，出国留学和来华留学人数明显增加，国家公派出国留学人员按期回归率达97%以上。中外合作办学得到快速发展，2004年，我国中外合作办学机构已达800多个。汉语国际推广有新突破，至2004年底，境外学习汉语的人数超过3,000万人，在35个国家和地区设立了汉语水平考试（HSK）考点。“汉语桥”工程开始实施，境外孔子学院建设取得实质性进展。教育涉外政策法规和监管机制初步形成。

　　五、认真解决难点、热点问题，办让人民满意的教育

　　1．不断完善资助政策体系，确保贫困家庭学生受教育权利

　　积极推进高校按新机制实施国家助学贷款工作，基本实现了国务院提出的“确保没有一个大学生因为经济困难而辍学”的工作目标。中央安排专项资金为中西部地区2400万名贫困家庭学生提供了免费教科书，同时加快“两免一补”（免书本费、免杂费和补助寄宿生生活费）资助政策的落实。积极开展教育救助工作，为城乡特殊困难未成年人提供各种形式的帮助。

　　2．做好进城务工农民子女义务教育工作，保障进城务工就业农民子女教育权力

　　制定了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，明确指出流入地政府要负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作，要求各地对进城务工农民子女的教育收费与当地学生一视同仁，并将涉及农民工子女教育的有关费用纳入正常的财政预算支出范围。进城务工就业农民子女就学情况得到显著改善。

　　3．努力做好高校毕业生就业工作，促进了社会稳定

　　近年来，全国普通高校毕业生规模持续增加，2004年达到280万人，是2000年的3倍，加之社会总体就业形势紧张，就业难度逐年加大。经过多方共同努力，近年来，高校毕业生一次就业率均保持在70%以上，圆满完成了国务院年初确定的目标任务，促进了社会稳定。

　　4．认真治理教育乱收费和查处招生违纪行为，维护教育公平

　　2004年，全国义务教育阶段的学校普遍实行了“一费制”，规范了教育收费，切实减轻了农民的经济负担。继续实施公办普通高中招收择校生的“三限”政策。严格规范高校收费行为。2005年实施了高校招生“阳光工程”，得到良好的社会反响。