分步免除农村义务教育学杂费 提高经费保障水平 构建农村义务教育经费保障新机制

国务委员陈至立在全国农村义务教育经费保障机制改革工作会中上的讲话（摘要）

2005-12-27

　　11月23日，温家宝总理主持国务院常务会议，决定发出《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求按照明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入，提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。主要内容有：（一）从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方按比例分担，对贫困家庭学生免费提供教科书的资金，中西部地区由中央全额承担，补助寄宿生生活费资金由地方承担。（二）提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。（三）建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地方共同承担，东部地区主要由地方承担，中央适当给予奖励性支持。（四）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。下面我就贯彻落实这一重要《通知》讲几点意见。

　　一、建立农村义务教育经费保障新机制重大意义　

　　农村义务教育在我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会当中，具有基础性、先导性和全局性的重要作用。普及和巩固农村义务教育，是深入实施科教兴国战略和人才强国战略的根本保证，这次农村义务教育经费保障机制改革是党中央，国务院总揽全局、高瞻远瞩所作出的关于教育工作的一项具有里程碑意义的重大决策，是一件功在当代、利在千秋，影响深远的大事。

　　深化农村义务教育经费保障机制改革，是我国农村义务教育健康持续发展的必然要求。党和国家十分重视发展农村义务教育，把农村义务教育作为新时期教育工作的重中之重。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志亲切关怀农村义务教育工作，亲自推动一些关键措施的落实和突出问题的解决。近年来，国家出台了新增教育经费主要用于农村的重大决策，大幅度增加了对农村义务教育的投入。目前，西部地区“两基”攻坚进展顺利，“农村寄宿制学校建设工程”进度过半，西部地区“两基”人口覆盖率明显提高；农村中小学现代远程教育工程促进了农村教育水平和质量的提高；“两免一补”政策的落实，大大缓解了贫困家庭学生上学难的矛盾；农村中小学布局结构进一步优化，办学条件明显改善，普及水平和办学效益进一步提高。但是，我们也清醒地看到，目前农村义务教育的普及，依然是低水平、不全面和不巩固的。在农村义务教育经费保障机制方面，仍然存在着各级政府投入责任不明确、总体保障水平偏低、农民教育负担较重等突出问题。这些都制约了农村义务教育的持续健康发展。因此，解决农村义务教育的问题，就必须深化改革，从理顺机制入手，建立起保障农村义务教育健康发展的长效机制，保证农村义务教育健康持续发展。　

　　深化农村义务教育经费保障机制改革，是建设杜会主义新农村的必然要求。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。进一步加强农村义务教育已经成为推进社会主义新农村建设乃至整个现代化建设的一项十分紧迫的任务。当前低水平、维持性的农村义务教育经费保障机制，远远不能适应社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，必须建立更加完善的保障机制，在新的起点上，促进农村义务教育的健康持续发展。提高我国农村地区人口文化素质，促进农村经济社会发展，增强农民脱贫致富的能力，更好地发挥农村教育在推动农村经济、社会、文化、政治建设中的重要作用。　　

　　深化农村义务教育经费保障机制改革，是推进公共财政建立，减轻农民负担的重大举措。温家宝总理多次强调，要用更多的财力，花更大的精力，发展社会公共事业。农村义务教育是最大的公共事业，深化农村义务教育经费保障机制改革是进一步完善公共财政体制的体现，是推进财政体制改革，建立公共财政体制的重要方向。同时，随着我国经济社会的发展和国家财力的增长，国家决定加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，为建立农村义务教育经费保障的新机制创造了条件。深化农村义务教育经费保障机制改革，实施农村义务教育阶段学生免除学杂费政策后，平均每个小学生每年减负约140元，初中生减负约180元。这必将大大减轻农民的负担，进一步巩固农村税费改革的成果，为保持农村社会稳定发挥重要作用。　　

　　深化农村义务教育经费保障机制改革，将为农村义务教育持续健康发展奠定坚实的基础。新机制建立后，农村学校公用经费将有较大提高，一些制约农村义务教育发展的突出问题将得到根本解决，广大校长和教师可以集中精力抓好教育教学改革，提高教学质量，农村义务教育的普及水平将得到进一步的巩固和提高，农村义务教育将向更高水平迈进。　

　　二、全面准确把握农村义务教育经费保障机制改革政策　

　　这次农村义务教育经费保障机制改革，是在温家宝总理亲自部署、指导下进行的。改革从明年开始实施，准备用5年时间，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建起农村义务教育经费保障的新机制。这次改革有以下三个方面的重大突破。

　　1、明确政府责任，规范保障制度。　　

　　第一，明确各级责任，中央地方分担。改革把明确中央与地方的责任作为重点，实行中央与地方分项目、按比例的分担办法，明晰了中央与地方的经费分担责任，确保由各级政府完全承担起对农村义务教育投入的责任。对免学杂费和提高公用经费水平，中央与地方的分担比例，西部地区为8：2，中部地区为6：4，东部地区除直辖市外，按照财力状况分省确定。对校舍维修改造资金，中央与地方的分担比例，中西部地区为5：5，东部地区主要由地方承担，中央给予适当奖励性支持。对贫困学生提供免费教科书资金，中西部地区由中央全额承担，东部地区由地方自行承担；对贫困寄宿学生的生活费补助，由地方承担。

　　第二，经费省级统筹，管理以县为主。为保证改革的顺利实施，国务院确定由省级政府统筹落实辖区内农村义务教育经费，具体内容包括：统筹安排中央转移支付的资金；统筹确定省级及省以下各级政府的经费分担责任；统筹制定辖区内经费保障机制改革的各项具体政策措施。经费管理上实行以县为主。县级政府作为农村义务教育经费的直接管理者和使用者，要按照改革的要求，认真履行职责，将农村中小学各项经费全部纳入预算，科学合理地分配资金；建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，确保资金及时足额到位；建立健全农村中小学各项财务管理制度，加强监督检查，提高资金使用效益。地市和乡镇级政府，也要按照国务院和省级政府的有关文件规定，履行好对农村义务教育的应有职责。

　　2、免除学杂费，受惠覆盖面大。

　　这次改革，明确对农村义务教育学生全部免除学杂费，对贫困学生继续实施“两免一补”政策。进一步减轻了农民的负担，受益面大，将受到亿万农民的热烈欢迎。《通知》还明确规定，享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，与当地农村义务教育阶段中小学生同步享受“两免一补”政策；进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策。要继续做好贫困家庭学生的资助工作。中西部地区免费提供教科书资金继续由中央全额承担，东部地区由地方自行承担。补助寄宿生生活费由地方承担，补助对象、标准及方式由省级政府确定。各地区、各有关部门要认真扎实地做好这项工作。

　　3、经费投入幅度大，保障水平明显提高。

　　这次改革在继续巩固和完善教职工工资保障机制的基础上，全面提高了农村义务教育各项经费的保障水平。据测算，2010年当年各级财政农村义务教育经费投入将比2005年增加约644亿元；2006年至2010年5年间，中央与地方各级财政累计将新增农村义务教育经费约2182亿元，其中，中央新增1254亿元，地方新增928亿元。

　　这次改革在免除学杂费的同时，还安排资金同步提高农村中小学公用经费的保障水平，实行边“免”边“补”，“补”大于“免”的做法，将使农村中小学运转保障水平上一个新台阶。

　　这次改革建立的农村中小学校舍维修改造长效机制，将使维修改造工作制度化、长期化，保障水平明显提高。“十五”时期．中央平均每年对地方投入的危房改造资金是18亿元。建立长效机制后，明年中央对地方投入的校舍维修改造专项转移支付资金将达到30亿元，并将成为一种长远的机制。今后危房改造和校舍建设将变为一项极其重要的经常性工作，中央对各地校舍维修改造情况将实行监测和考核。

　　三、加强领导，扎实工作。确保农村义务教育经费保障机制改革的各项措施落实到位

　　建立农村义务教育经费保障新机制，是党中央、国务院从构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的大局出发所作出的重大决策，是惠及亿万农民群众的民心工程，是促进农村义务教育持续健康发展的治本之策。举国关注，关系重大，必须全力以赴地把好事办好，不能有任何闪失。

　　做好农村义务教育经费保障机制工作是一项硬任务，必须提出硬要求：
　　
　　1、紧急动员，立即部署。
　　
　　西部地区从明年春季开学就要按新机制运作，从现在起，只有两个多月，时间相当紧迫。开学时，新机制的各项政策要落实，资金要到校，任务十分艰巨。西部各省（区、市）要把此项工作作为当前教育工作的头等大事，摆上重要议事日程，尽快把中央的重大决策落实下去，要按照国务院《通知）要求，强力推动，特事特办，提高效率。对实施中遇到的突出问题，各级领导要现场办公，及时解决。
　　
　　2、务必做到责任落实、组织落实、资金落实。

　　一要明确责任。此项改革在国务院统一领导下，由地方各级政府分工负责。财政部主要负责落实和及时拨付中央资金，教育部主要负责指导各地做好工作规划，完善相关配套政策，加强学校管理。省级政府要研究制订好本省改革的实施方案．逐县核定财力，确定本地区各级财政的具体分担比例。市、县政府要根据省里的部署，做好辖区内学校布局规划，利用信息化管理手段，掌握好每所学校的情况，科学编制农村中小学校年度预算，切实管好用好改革资金。二要组织落实。国务院将成立这项改革的领导小组和办公室，负责协调，加强指导。地方各级政府也要切实加强对这项改革的领导。各地“一把手”要亲自抓，分管领导要靠前指挥，精心实施。各级财政、教育等有关部门，要密切配合，协同工作。三要资金到位。中央和地方分项目、按比例及时足额落实资金，是改革成功的关键。现在财政部已对中央的资金作了安排，地方各级政府要切实落实地方应安排的资金。省级政府要加大统筹力度，加大省一级的责任。
　　
　　3、务必确保把好事办好。
　　
　　这项改革本身就是一项重大的制度创新，政策性极强，能否办好这件大事也是对我们执政能力和管理水平的考验。各地要准确把握和落实政策，对改革实施过程中遇到的新问题、新矛盾，要及时研究，妥善解决。工作一定要做到精心、精密、精确，不得马虎潦草。一要确保中央与地方同步增加教育投入。此次建立新机制的资金，是专项资金，要在各级财政预算中单列，从当年新增财力中安排，不应占用教育经费的正常增量，更要坚决防止“挤出效应”，还要严禁将原本应有的教育投入挪作他用。二要大力提高教育教学质量。各级教育行政部门和学校要加快推进教育综合改革，大力提高农村教育质量。要抓住建立新机制的有利时机，优化农村教师队伍结构，提高教师素质；要以城镇学校和教师支援农村教育为重点，一对一地加大对农村学校的支持力度；要按照素质教育的要求，加快农村中小学课程改革，积极促进区域内义务教育均衡发展。三要大力加强学校管理。新机制能否成功实施，管理是关键。要建立和完善规章制度，建立健全农村中小学规范的预算制度，一切按制度办事，通过制度进行严格管理。要加强对校长的培训和教育，强化校长的责任，对违规挪用公用经费的要严处。要强化学校财务管理，严肃财经纪律，实施校务公开，加强民主监督。要高度重视学校安全工作，始终把师生生命安全放在学校管理的重要位置。要通过新的经费保障机制的实施，建立一个办学规范、管理严格、监督有效、保障安全的学校管理制度。四要坚决制止乱收费。新机制的建立从制度上和源头上为规范农村中小学收费行为、坚决治理乱收费提供了根本保证。建立新机制后，要进一步加大制止教育乱收费的力度。
　　
　　4、精心组织，严格管理，加强监督。
　　
　　这项改革在五年内将涉及上千亿的资金，是前所未有的巨额投入。管好用好这笔投入，既是重大机遇，也是新的挑战。
　　
　　要认真做好规划，精心制定工作方案。各地要精心制定好本地区改革工作的实施方案。方案的内容应包括组织领导、工作步骤、资金安排、政策措施、监督检查、政策宣传等。要按照“两年实现、三年巩固”的总体部署，抓紧调查预测，加强工作的预见性，探索建立既符合当地特点又确有成效的好体制、好经验、好做法。
　　
　　要严格管理，加强监督检查，确保资金专款专用。各地要对改革资金建立科学、规范的管理制度，保证专款专用。严禁将建立新机制的资金挪作他用。要健全预算资金支付管理制度，加强农村中小学财务管理，严格按照预算办理各项支出，精打细算，厉行节约，提高资金使用效益。要建立专门的审计制度，推行财务公开制度，防止“吃教育”及“教育吃教育”的现象。对挤占、挪用、截留改革资金的行为，要严肃处理，决不姑息。
　　
　　5、加大宣传力度，营造人民群众广泛参与和加强监督的良好社会氛围。

　　要向全社会广泛宣传，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心，营造良好的改革环境，要加强群众监督，确保农村义务教育经费保障机制改革工作顺利进行。
　　
　　全国农村义务教育经费保障机制改革对农村义务教育改革和发展将产生重大而深远的影响，我国农村义务教育又迎来了一个重要的战略发展机遇期。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，齐心协力，扎实工作，把中央的决策贯彻好、落实好，努力开创我国农村义务教育工作的新局面。

摘自：《中国教育报》2005年12月27日